Гендерная статистика – это статистика, которая адекватно отражает реальное положение женщин и мужчин во всех стратегических направлениях для выявления гендерных различий и их систематического изучения.
Гендерная статистика является составной частью каждой из традиционных областей статистики и служит для идентификации, производства и распространения статистических данных, отражающих жизнедеятельность женщин и мужчин, и учитывается при разработке гендерной политики.
Гендерная статистика относится ко всем статистическим темам, где собираются данные о человеке. Она не является отвлечённой или изолированной областью, а напротив, представляет собой направление, связанное со всеми другими областями статистики, такими как статистика экономики, сельского хозяйства, здравоохранения, занятости, демографии и др. Она позволяет изучить различия в положении мужчин и женщин в обществе. Такие статистические данные необходимы при разработке политики, направленной на решение гендерных проблем и достижение гендерного равенства.
Гендерное равенство имеет место в том случае, когда мужчины и женщины одинаково значимы в социальном плане, обладают равными правами и ответственностью, а также имеют равные шансы (равный доступ к ресурсам и возможностям) воспользоваться ими. Формальным равенством или “равенством на бумаге” является равенство, закрепленное в законе.
Для чего нужна гендерная статистика?
Гендерная статистика служит многим целям, но в первую очередь, она нужна для обнаружения скрытых проблем, касающихся условий и различного положения женщин и мужчин. В этой связи гендерная статистика необходима для успешного планирования, усиления адресности, эффективного мониторинга и оценки воздействия программ развития. Таким образом, гендерная статистика - инструмент для продвижения справедливости и равенства, а также улучшения качества жизни всех групп населения. Гендерная статистика вносит вклад в достижение устойчивого и всестороннего экономического роста и развития.
Зачастую интерес к гендерному анализу представляет собой интерес к природе и причинам гендерного неравенства. Таким образом, статистика необходима для измерения прогресса.
Она создает документальную основу для исследований и политических разработок, оценки различий в положении женщин и мужчин и динамики условий их жизни. Кроме того, гендерная статистика играет важную роль в улучшении всей статистической системы, позволяя более точно и полно отражать жизнедеятельность и характеризовать население в целом, как мужчин, так и женщин.
Гендерная статистика также требуется для исследований в целях социально- экономического развития и понимания гендерного фактора этого развития. Более того, гендерная статистика используется для мониторинга и оценки эффективности и результативности государственных программ.
Международные обязательства по гендерной статистике
Прочный международный мандат гендерной статистики был сформулирован Конвенцией Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Пекинской платформой действий, Целями развития тысячелетия (ЦРТ) и Целями устойчивого развития (ЦУР).
Вышеуказанная Конвенция является единственным международным договором, в котором права и интересы женщин рассматриваются комплексно и, как таковая, она является одним из важнейших механизмов подотчетности. Государства, которые ратифицировали или присоединились к ней, юридически обязаны на практике реализовать все положения Конвенции и отчитываться в докладах о ходе выполнения работ Комитету ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин каждые четыре года. Важной основой для этой отчетности является гендерная статистика, а Комитет, по итогам рассмотрения национального доклада, представляет свои заключительные замечания с рекомендациями по последующим шагам, необходимым для улучшения ситуации с правами женщин на национальном уровне.
Важность гендерной статистики подчеркивается еще в одном международном документе - Пекинской платформе действий, принятой в 1995 году Четвертой всемирной конференцией ООН по положению женщин. Она призывает организации регионального, национального и международного уровня регулярно собирать, анализировать и представлять данные с разбивкой по признаку пола, а также по возрастным и другим факторам, чтобы соответствующим образом отражать положение женщин и мужчин во всех важнейших областях и сферах при выработке стратегий и программ.
Цели развития, согласованные на национальном и международном уровнях, такие как Цели развития тысячелетия (ЦРТ), способствовали повышению спроса на гендерную статистику. В общей сложности, 189 стран взяли на себя обязательство сотрудничать в целях преодоления неравенства в ряде сфер, включая образование, заработную плату и участие в принятии решений. В Декларации тысячелетия ООН указывались количественные показатели, которые следует использовать для оценки прогресса в ходе достижения восьми ЦРТ. Цели требовали, чтобы данные предоставлялись с разбивкой по признаку пола и содержали другие характеристики (например, сравнение городских и сельских районов), таким образом, выходили за рамки общенациональных расчетов для лучшего понимания положения различных групп в обществе.
В 2015 году на смену ЦРТ пришли новые цели и задачи - Цели в области устойчивого развития (ЦУР). Цель 5, отраженная в ЦУР, предусматривает обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек.
В мире достигнут консенсус о том, что гендерная статистика является необходимым условием для расширения прав и возможностей женщин, а также достижения гендерного равенства, что в обоих случаях имеет большое значение для искоренения бедности, всеобъемлющего экономического роста и устойчивого развития. Таким образом, в настоящее время сфера гендерной статистики играет роль не только в той деятельности, которая направлена на достижение гендерного равенства, но и в деятельности, связанной с развитием, включая такие направления, как борьба с бедностью, охрана окружающей среды, составление бюджета и финансирование, которые до недавнего времени считались не связанными с гендерными аспектами.
Руководством по разработке гендерной статистики может служить практическое пособие, подготовленное Европейской экономической комиссией ООН совместно с Институтом Всемирного Банка в 2010 году.
Способы обеспечения гендерного равенства в Узбекистане
Республика Узбекистан с первых дней независимости продемонстрировала миру свою приверженность демократическим принципам, присоединившись почти к 70-ти основным международным документам в сфере обеспечения прав человека. Это Всеобщая Декларация прав человека, Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», Цели развития тысячелетия, Цели устойчивого развития и другие.
Республика, исходя из собственной модели социально-экономической трансформации общества, отводит ключевую роль решению вопросов национального развития на базе равенства женщин и мужчин и расширения возможностей женщин в обществе и государстве, развитию институтов гражданского общества и частному сектору как важным партнерам, способным принять на себя инициативу разработки и воплощения в жизнь экономических и правовых механизмов.
Конституция Республики Узбекистан закрепляет за каждым человеком весь комплекс личных, социальных, политических, культурных и экономических прав, содержащихся в Международном Билле о правах человека. Основной закон закрепляет за каждым человеком никем не отчуждаемые права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность.
Республика за годы независимости приняла также множество законодательных актов в области прав и свобод граждан. Это законы: «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О социальной защищенности инвалидов», «О собственности», «Об образовании», «Об обращениях граждан», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «Об общественных объединениях», «О занятости населения», «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин», «О защите женщин от притеснения и насилия» и многие другие.
Обеспечение полноценного участия женщин в избирательном процессе и равенство избирательных стандартов для женщин и мужчин страны закреплены Избирательным кодексом Республики Узбекистан, а также отражены в законах Республики Узбекистан: «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О всенародном обсуждении проектов законов», «О референдуме Республики Узбекистан».
В Законе «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» от 29 августа 2003 г. (статья 22) предусмотрено, что число женщин должно составлять не менее 30% от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии. Это также предусмотрено Избирательным кодексом Республики Узбекистан, в котором также оговорен порядок выдвижения кандидатов в депутаты местных Кенгашей (статья 91: «число женщин должно составлять не менее тридцати процентов от общего числа кандидатов в депутаты местных Кенгашей, выдвинутых от политической партии»).
Семейный Кодекс Республики Узбекистан (1998 г.) закрепляет равенство личных и имущественных прав женщин и мужчин в брачных отношениях (статья 2) и обязанности обоих супругов в воспитании и уходе за детьми, равно как и во всех прочих семейных вопросах (статья 21).
Рассматривая доступ женщин и девочек к образованию, профессиональному обучению и развитию своих способностей как решающему фактору в расширении прав и возможностей и повышению их благосостояния, в республике право на образование для всех граждан независимо от их пола гарантируется Конституцией Узбекистана (статья 41). Равные права женщин и мужчин на получение образования установлены также Законом Республики Узбекистан «Об образовании», на физическое развитие и занятие спортом - Законом «О физической культуре и спорте» (статья 2).
В Трудовом Кодексе Республики Узбекистан (1995 г.) используется протекционистский подход в отношении права женщины на трудоустройство. Работодатель не имеет право отказать женщине в трудоустройстве на основании ее беременности или многодетности, статьи Кодекса включают некоторые положения, защищающие женщин от труда во вредных или тяжелых условиях, а также другие льготы при беременности. При этом оплата их труда сохраняется на уровне не меньше, чем на предыдущей работе.
Закон Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» от 2 сентября 2019 г. предусматривает регулирование отношений в сфере обеспечения равных прав и возможностей для женщин и мужчин. В Законе впервые даны определения прямой и косвенной дискриминации по признаку пола.
Законодательством Республики Узбекистан предусмотрен комплекс мер, направленных на предотвращение насилия в отношении женщин. В Уголовном Кодексе Республики Узбекистан закреплены различные виды наказания за насильственные деяния, совершенные в отношении женщин (статьи 103,115,118,121,136).
Закон Республики Узбекистан «О защите женщин от притеснения и насилия» от 2 сентября 2019 г. устанавливает права жертв притеснения и насилия, а также раскрывает основные направления государственной политики в области защиты женщин от притеснения и насилия.
Все нормативно-правовые акты Республики Узбекистан приведены в соответствие со статьями Конституции и не содержат каких-либо положений, являющихся дискриминационными в отношении женщин. Прямое или косвенное нарушение, или ограничение равноправия граждан преследуется по Уголовному Кодексу Республики Узбекистан (статья 141).
В республике за годы независимости проведена большая работа по реализации мер по обеспечению гендерного равенства. Достигло значительного прогресса институциональное развитие с основанием Комитета женщин в 1991 году, на тот момент возглавляемым заместителем Премьер-министра, ответственным за вопросы социальной защиты семьи, материнства и детства.
Большое внимание уделяется развитию и поддержке предпринимательской деятельности женщин. В 1991 году была создана Ассоциация деловых женщин Узбекистана «Тадбиркор аёл», целью которой является расширение и защита экономических, социальных прав женщин, поддержка их предпринимательских и общественных инициатив, помощь в обеспечении использования финансовыми и информационными ресурсами.
В республике с целью координации деятельности всех правительственных и неправительственных организаций, связанных с защитой прав человека, сформирован Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека (1996 г.).
С целью недопущения гендерной дискриминации женщин в 2019 году была создана Комиссия по вопросам обеспечения гендерного равенства Республики Узбекистан, председателем которой является Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
В 2020 году было создано Министерство по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан, в задачи которого вошли также обязанности, ранее осуществляемые Комитетом женщин.
В ряд задач Министерства по поддержке махалли и семьи входит:
ведение единой государственной политики по укреплению института семьи;
обеспечение эффективной реализации государственной политики по поддержке женщин, защиту их прав и законных интересов, повышению их роли и активности в общественно-политической жизни страны, обеспечение гарантий равных прав и возможностей для женщин и мужчин;
своевременное выявление проблем женщин, оказание социально-правовой, психологической и материальной помощи женщинам, нуждающимся в помощи и попавшим в тяжелое социальное положение, в том числе женщинам с инвалидностью;
обеспечение занятости женщин, улучшение их условий труда, оказание женщинам, особенно молодым девушкам в сельской местности, всесторонней адресной поддержки в вопросах широкого их привлечения семейному и частному предпринимательству, ремесленничеству и другие.
Гендерная статистика в Узбекистане
Первые шаги по продвижению гендерной статистики в Узбекистане были сделаны еще в конце 1990-х годов. Именно с того времени в республике регулярно издаются брошюры с гендерными индикаторами. Каждая публикация становится шагом вперед, вехой в развитии и распространении гендерных показателей. Например, выпущенная в 2002 году Министерством макроэкономики и статистики и Комитетом женщин брошюра «Женщины и мужчины в Узбекистане» (при поддержке ПРООН и АБР) стала первой публикацией, собравшей воедино индикаторы в 9 стратегических направлениях, включая впервые приведенные данные в области управления, политической жизни и предпринимательства. С тех пор, при помощи международных организаций, появился ряд изданий подобного характера, в них представлены ключевые гендерные индикаторы, имеющиеся в административных источниках и результатах обследований.
Постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-4235 от 7 марта 2019 г. Государственному комитету по статистике совместно с рядом министерств и ведомств Республики Узбекистан поручено размещение на веб-сайте «gender.stat.uz» минимальных гендерных показателей и других сведений, рекомендованных Комиссией по статистике Организации Объединенных Наций и их постоянное обновление.
Сбор данных по гендерной статистике в Узбекистане осуществляется из целого ряда источников. В дополнении к административным отчетам, имеющимся с разбивкой по полу и статистических обследований, имеются данные многоиндикаторного кластерного обследования, а также данные, формируемые другими министерствами и ведомствами.
Данный сайт представляет собой первую попытку создания электронной базы данных гендерной статистики с целью дальнейшего совершенствования информации в гендерном аспекте, регулярного и своевременного выпуска данных в разбивке по полу. Учтены рекомендации международных организаций в направлении систематизации, введения и разработки новых показателей, позволяющих проводить сравнительный анализ положения женщин и мужчин в обществе. Эта работа проводится как часть развития всех отраслей национальной статистики, ориентированной на адекватное отражение новых аспектов социально-экономического развития страны, обусловленных углублением реформ и демократизацией общества.
На национальном уровне выполняются программы и мероприятия по улучшению положения женщин и усиления их экономических прав. Активизация деятельности органов государственной власти, общественных и научных организаций республики в решении гендерных вопросов способствуют росту внутреннего спроса на статистическую информацию, характеризующую вопросы гендерного равноправия, расширяется также круг пользователей этой информацией.